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住房和城乡建设部 第二次发布《伟德国际官方app下载总承包管理办法(征求意见稿)》

发布日期: 2019-06-17 11:41:44 浏览次数:

继2017年12月之后,5月17日住房和城乡建设部官网第二次发布《伟德国际官方app下载总承包管理办法(征求意见稿)》。
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此次《征求意见稿》主要有以下变动内容:
第五条:(监督管理部门)新增:国务院投资主管部门依据投资项目审批、核准、备案的相关法律法规履行相应监督管理职责。县级以上地方人民政府投资主管部门依据投资项目审批、核准、备案的相关法律法规履行相应监督管理职责。
第七条(发包阶段和条件)新增:建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或备案程序。
第十条(伟德国际官方app下载总承包单位条件)修改:政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位,不得成为该项目的伟德国际官方app下载总承包单位。旧:招标人公开发包前完成的可行性研究报告、勘察设计文件的,发包前的可行性研究报告编制单位、勘察设计文件编制单位可以参与伟德国际官方app下载总承包项目的投标。)
第十二条(评标委员会组成)新增:评标委员会应当依照法律规定和项目特点,由建设单位代表、具有伟德国际官方app下载总承包项目管理经验的专家,以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成。旧:评标委员会的专家成员应当依照项目特点由具备伟德国际官方app下载总承包项目经理经验以及从事设计、采购、施工管理、造价等方面的专家组成。)
第十四条(合同价格形式)修改:企业投资项目的伟德国际官方app下载总承包项目宜采用总价合同(旧:固定价格合同)
第十六条(伟德国际官方app下载总承包单位的组织机构)新增:伟德国际官方app下载总承包单位应当建立与伟德国际官方app下载总承包相适应的组织机构和管理制度,形成项目设计管理、采购管理、施工管理、试运行管理以及质量、安全、工期、造价、节约能源和生态环境保护等伟德国际官方app下载总承包综合管理能力。
第二十一条(伟德国际官方app下载总承包单位的分包二)新增:建设单位和伟德国际官方app下载总承包单位可以在合同中约定不得分包的内容。
第二十四条(质量责任)新增:建设单位不得迫使伟德国际官方app下载总承包单位以低于成本的价格竞标,不得明示或暗示伟德国际官方app下载总承包单位违反伟德国际官方app下载建设强制性标准、降低建设伟德国际官方app下载质量不得明示或暗示伟德国际官方app下载总承包单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。
第二十五条(安全责任)修改:分包单位不服从管理导致生产安全事故的,由分包单位承担主要责任,分包不免除伟德国际官方app下载总承包单位的安全责任。
第三十一条(安全生产许可证管理)删除:伟德国际官方app下载总承包单位不具备施工资质和安全生产许可证时,伟德国际官方app下载总承包单位主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员应当取得相应的安全生产考核合格证。
文件原文:
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住房和城乡建设部办公厅国家发展改革委办公厅关于征求房屋建筑和市政基础设施项目伟德国际官方app下载总承包管理办法(征求意见稿)意见的函建办市函〔2019〕308号各省、自治区住房和城乡建设厅、发展改革委,直辖市住房和城乡建设(管)委、发展改革委,北京市规划和自然资源委,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展改革委,计划单列市住房和城乡建设局、发展改革委:为贯彻落实中央城市工作会议精神和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)要求,加快推进伟德国际官方app下载总承包,完善伟德国际官方app下载总承包管理制度,提升伟德国际官方app下载建设质量和效益,我们组织起草了《房屋建筑和市政基础设施项目伟德国际官方app下载总承包管理办法(征求意见稿)》。现送你单位征求意见,请各省级住房和城乡建设主管部门、发展改革部门于2019年5月31日前,分别将意见函告住房和城乡建设部建筑市场监管司、国家发展改革委投资司,并请发送电子版。联系人及联系方式:住房和城乡建设部建筑市场监管司 王三星010-58933759/4169(传真),wangsx@mohurd.gov.cn国家发展改革委投资司 方刚010-68502767/1408(传真),fanggang@ndrc.gov.cn中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅国家发展和改革委员会办公厅2019年5月10日(此件主动公开)房屋建筑和市政基础设施项目伟德国际官方app下载总承包管理办法(征求意见稿)第一章 总则第一条(制定目的、依据)为规范房屋建筑和市政基础设施项目伟德国际官方app下载总承包活动,提升伟德国际官方app下载建设质量和效益,根据相关法律法规,制定本办法。第二条(适用范围)从事房屋建筑和市政基础设施项目伟德国际官方app下载总承包活动,实施对房屋建筑和市政基础设施项目伟德国际官方app下载总承包(以下简称伟德国际官方app下载总承包)活动的监督管理,适用本办法。第三条(伟德国际官方app下载总承包的内容)本办法所称伟德国际官方app下载总承包,是指承包单位按照与建设单位签订的合同,对伟德国际官方app下载项目设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包,并对伟德国际官方app下载的质量、安全、工期和造价等全面负责的伟德国际官方app下载建设组织实施方式。第四条(基本原则)伟德国际官方app下载总承包活动应当遵循合法、公平、诚实守信的原则,合理分担风险,保证伟德国际官方app下载质量和安全,节约能源,保护生态环境,不得损害社会公共利益和他人的合法权益。第五条(监督管理部门)国务院住房和城乡建设主管部门对全国房屋建筑和市政基础设施项目伟德国际官方app下载总承包活动实施指导和监督。国务院投资主管部门依据投资项目审批、核准、备案的相关法律法规履行相应监督管理职责。县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施项目伟德国际官方app下载总承包活动的监督管理。县级以上地方人民政府投资主管部门依据投资项目审批、核准、备案的相关法律法规履行相应监督管理职责。第二章 伟德国际官方app下载总承包项目的发包和承包第六条(伟德国际官方app下载总承包方式的适用项目)建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等,合理选择建设项目组织实施方式。装配式建筑原则上采用伟德国际官方app下载总承包方式。鼓励政府投资项目采用伟德国际官方app下载总承包方式。第七条(发包阶段和条件)建设范围、建设规模、建设标准、功能要求等前期条件明确的项目,适宜采用伟德国际官方app下载总承包方式。建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或备案程序。企业投资项目应当在核准或备案后,进行伟德国际官方app下载总承包项目发包。政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行伟德国际官方app下载总承包项目发包;按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目,应当在完成投资决策审批后进行伟德国际官方app下载总承包项目发包。第八条(发包方式)建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择伟德国际官方app下载总承包单位。伟德国际官方app下载总承包项目范围内的设计、采购或者施工中有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规模标准的,应当采用招标的方式选择伟德国际官方app下载总承包单位。第九条(招标文件编制)建设单位应当根据招标项目的特点和需要编制伟德国际官方app下载总承包项目招标文件,一般包括以下内容:(一)投标人须知;(二)评标办法和标准;(三)拟签订合同的主要条款;(四)发包人要求,列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准,包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求;(五)建设单位提供的资料和条件,包括发包前完成的水文地质、伟德国际官方app下载地质、地形等勘察资料,以及伟德国际官方app下载可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等;(六)投标文件格式;(七)要求投标人提交的其他材料。建设单位可以在招标文件中,提出对履约担保的要求,依法要求投标文件载明拟分包的内容;对于设有最高投标限价的,应当明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的伟德国际官方app下载总承包合同示范文本。第十条(伟德国际官方app下载总承包单位条件)伟德国际官方app下载总承包单位应当具有与伟德国际官方app下载规模相适应的伟德国际官方app下载设计资质或者施工资质,具有相应的项目管理体系和项目管理能力,财务、风险承担能力,以及与发包伟德国际官方app下载相类似的设计、施工或者伟德国际官方app下载总承包业绩。伟德国际官方app下载总承包单位不得是伟德国际官方app下载总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位,不得成为该项目的伟德国际官方app下载总承包单位。第十一条(投标文件编制期限)建设单位应当依法确定投标人编制伟德国际官方app下载总承包项目投标文件所需要的合理时间。第十二条(评标委员会组成)评标委员会应当依照法律规定和项目特点,由建设单位代表、具有伟德国际官方app下载总承包项目管理经验的专家,以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成。第十三条(发承包的风险分担)建设单位和伟德国际官方app下载总承包单位应当加强风险管理,合理分担风险。建设单位承担的主要风险一般包括:(一)主要伟德国际官方app下载材料、设备、人工费价格与招标时基期价相比,波动幅度超过合同约定幅度的部分;(二)因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化;(三)不可预见的地质条件造成的伟德国际官方app下载费用和工期的变化;(四)因建设单位原因产生的伟德国际官方app下载费用和工期的变化;(五)不可抗力造成的伟德国际官方app下载费用和工期的变化。具体风险分担内容由双方在合同中约定。鼓励建设单位和伟德国际官方app下载总承包单位运用保险手段增强防范风险能力。第十四条(合同价格形式)企业投资项目的伟德国际官方app下载总承包项目宜采用总价合同,政府投资项目的伟德国际官方app下载总承包应合理确定合同价格形式。采用总价合同的,除合同约定可以调整的情形外,合同总价一般不予调整。建设单位和伟德国际官方app下载总承包单位依据住房和城乡建设主管部门制定的伟德国际官方app下载总承包项目计价规则,在合同中约定伟德国际官方app下载总承包计量规则和计价方法。依法必须进行招标的项目,合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定。第三章 伟德国际官方app下载总承包项目实施第十五条(建设单位的项目管理)建设单位根据自身资源和能力,可以自行对伟德国际官方app下载总承包项目进行管理,也可以委托项目管理单位,赋予相应权利,依照合同对伟德国际官方app下载总承包项目进行管理。第十六条(伟德国际官方app下载总承包单位的组织机构)伟德国际官方app下载总承包单位应当建立与伟德国际官方app下载总承包相适应的组织机构和管理制度,形成项目设计管理、采购管理、施工管理、试运行管理以及质量、安全、工期、造价、节约能源和生态环境保护等伟德国际官方app下载总承包综合管理能力。第十七条(伟德国际官方app下载总承包单位的管理)伟德国际官方app下载总承包单位应当设立项目管理机构,设置项目经理,配备相应管理人员,加强设计、采购与施工的协调,完善和优化设计,改进施工方案,实现对伟德国际官方app下载总承包项目的有效管理控制。鼓励采用先进伟德国际官方app下载技术进行优化设计,并依法应用于伟德国际官方app下载。第十八条(伟德国际官方app下载总承包项目经理条件)伟德国际官方app下载总承包项目经理宜具备下列条件:(一)取得相应伟德国际官方app下载建设类注册执业资格,包括注册建筑师、勘察设计注册伟德国际官方app下载师、注册建造师或者注册监理伟德国际官方app下载师等;(二)担任过与拟建项目相类似的伟德国际官方app下载总承包项目经理、设计项目负责人、施工总承包项目经理或者项目总监理伟德国际官方app下载师;(三)熟悉伟德国际官方app下载技术和伟德国际官方app下载总承包项目管理知识以及相关法律法规、标准规范;(四)具有较强的组织协调能力和良好的职业道德。伟德国际官方app下载总承包项目经理一般不得同时在两个或者两个以上伟德国际官方app下载项目担任伟德国际官方app下载总承包项目经理、施工项目经理。第十九条(鼓励自行实施设计和施工)鼓励具有相应资质的伟德国际官方app下载总承包单位自行实施施工图设计和施工,促进设计与施工深度融合。第二十条(伟德国际官方app下载总承包单位的分包一)伟德国际官方app下载总承包单位根据合同约定或者经建设单位同意,可以将伟德国际官方app下载总承包项目中的设计或者施工业务分包给具有相应资质的单位,但不得将伟德国际官方app下载总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分别分包给其他单位。第二十一条(伟德国际官方app下载总承包单位的分包二)伟德国际官方app下载总承包单位仅具有相应设计资质的,应当将伟德国际官方app下载总承包项目中的施工业务分包给具有相应施工资质的单位;仅具有相应施工资质的,应当将伟德国际官方app下载总承包项目中的设计业务分包给具有相应设计资质的单位。伟德国际官方app下载总承包单位自行实施设计的,不得将伟德国际官方app下载主体部分的设计分包给其他单位;自行实施施工的,不得将伟德国际官方app下载主体结构的施工分包给其他单位。建设单位和伟德国际官方app下载总承包单位可以在合同中约定不得分包的内容。第二十二条(伟德国际官方app下载总承包单位的分包方式)伟德国际官方app下载总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的伟德国际官方app下载、货物、服务分包时,属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法招标。第二十三条(禁止伟德国际官方app下载总承包单位转包)伟德国际官方app下载总承包单位应当按照合同约定履行义务,不得将伟德国际官方app下载总承包项目转包。第二十四条(质量责任)建设单位不得迫使伟德国际官方app下载总承包单位以低于成本的价格竞标,不得明示或暗示伟德国际官方app下载总承包单位违反伟德国际官方app下载建设强制性标准、降低建设伟德国际官方app下载质量,不得明示或暗示伟德国际官方app下载总承包单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。伟德国际官方app下载总承包单位应当对其承包的全部建设伟德国际官方app下载质量负责,分包单位对其分包伟德国际官方app下载的质量负责,分包不免除伟德国际官方app下载总承包单位对全部建设伟德国际官方app下载所负的质量责任。伟德国际官方app下载总承包单位、伟德国际官方app下载总承包项目经理依法承担质量终身责任。第二十五条(安全责任)建设单位不得对伟德国际官方app下载总承包单位提出不符合建设伟德国际官方app下载安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得明示或者暗示伟德国际官方app下载总承包单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。伟德国际官方app下载总承包单位对承包范围内伟德国际官方app下载的安全生产负总责。分包单位应当服从伟德国际官方app下载总承包单位的安全生产管理,分包单位不服从管理导致生产安全事故的,由分包单位承担主要责任,分包不免除伟德国际官方app下载总承包单位的安全责任。第二十六条(工期责任)建设单位不得设置不合理工期,不得任意压缩合理工期。伟德国际官方app下载总承包单位应当依据合同对工期全面负责,对项目总进度和各阶段的进度进行控制管理,确保伟德国际官方app下载按期竣工。第二十七条(竣工验收、备案)伟德国际官方app下载符合竣工验收条件的,伟德国际官方app下载总承包单位应当向建设单位提交伟德国际官方app下载竣工报告,申请伟德国际官方app下载竣工验收。建设单位应当依法组织各参建单位进行伟德国际官方app下载竣工验收,并自伟德国际官方app下载竣工验收合格之日起15日内向伟德国际官方app下载所在地县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门备案。伟德国际官方app下载总承包单位负责组织分包单位配合建设单位完成伟德国际官方app下载竣工验收。第二十八条(项目资料移交)建设单位应当及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,以及伟德国际官方app下载总承包单位、监理单位等移交的伟德国际官方app下载资料,建立项目档案,并在伟德国际官方app下载竣工验收后,及时向城建档案管理部门移交。伟德国际官方app下载总承包单位负责总承包范围内伟德国际官方app下载实施过程中的伟德国际官方app下载资料的审核、签署、整理等工作,并向建设单位移交相应伟德国际官方app下载档案资料。第二十九条(保修责任)伟德国际官方app下载保修责任书由建设单位与伟德国际官方app下载总承包单位签署,保修期内伟德国际官方app下载总承包单位应当根据法律法规规定以及合同约定承担保修责任,伟德国际官方app下载总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝履行保修责任。第四章 监督管理第三十条(项目投资管理)投资项目采取伟德国际官方app下载总承包的,建设单位和伟德国际官方app下载总承包单位应当加强设计、施工等环节管理,确保建设地点、建设规模、建设内容等符合项目审批、核准、备案要求。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。第三十一条(安全生产许可证管理)伟德国际官方app下载总承包单位自行实施伟德国际官方app下载总承包项目施工的,应当依法取得安全生产许可证;将伟德国际官方app下载总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应资质的施工单位的,施工单位应当依法取得安全生产许可证。第三十二条(安全生产考核合格证)伟德国际官方app下载总承包单位应当设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。伟德国际官方app下载总承包单位仅具有设计资质的,其主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当依照《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》及其实施意见,向省级人民政府住房和城乡建设主管部门申请安全生产考核,并取得相应的安全生产考核合格证书。省级人民政府住房和城乡建设主管部门负责相应考核发证和监督管理工作。第三十三条(施工图设计文件审查)伟德国际官方app下载总承包项目按照法律法规规定应当进行施工图设计文件审查的,可以根据项目实际情况,按规定分阶段审查施工图设计文件。第三十四条(施工许可证办理的条件)伟德国际官方app下载总承包项目申请领取施工许可证时,可以提交以下文件确认相对应的办理条件:(一)伟德国际官方app下载总承包单位具有相应施工资质且自行实施施工的,以伟德国际官方app下载总承包合同作为已确定施工单位的文件;伟德国际官方app下载总承包单位不具有相应施工资质或者将施工分包的,以伟德国际官方app下载总承包合同、施工分包合同作为已确定施工单位的文件。(二)按规定分阶段经审查合格的施工图设计文件,可作为申请领取施工许可证所需的施工图纸。(三)以伟德国际官方app下载总承包单位组织编制的施工组织设计文件,认定保证伟德国际官方app下载质量和安全的具体措施。县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门不得违反法律、行政法规规定,增设办理伟德国际官方app下载总承包项目施工许可证的条件。第三十五条(信息管理)县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门应当加强伟德国际官方app下载总承包项目的信用管理工作,及时收集本行政区域内伟德国际官方app下载总承包项目、各参建单位、项目管理人员信用信息,按照相关规定记录并通过省级建筑市场监管一体化平台报送至全国建筑市场监管公共服务平台。全国建筑市场监管公共服务平台、全国投资项目在线审批监管平台之间加强数据互联互通和信息对接共享。第三十六条(监督管理表格添加伟德国际官方app下载总承包单位)伟德国际官方app下载总承包项目的伟德国际官方app下载质量安全监督手续、施工许可证、竣工验收备案登记表、建筑物永久性标牌、质量终身责任信息表等相关许可和备案表格,以及需要伟德国际官方app下载总承包单位签署意见的相关伟德国际官方app下载管理技术文件,应当增加“伟德国际官方app下载总承包单位”和“伟德国际官方app下载总承包项目经理”等栏目。第三十七条(法律责任)伟德国际官方app下载总承包单位和伟德国际官方app下载总承包项目经理在设计、施工活动中有违法违规行为的,按照法律法规对设计、施工单位及其项目负责人相同违法违规行为的规定追究责任。第五章 附则第三十八条(实施日期)本办法自    年  月  日起施行。
(来源:住房和城乡建设部官网)
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